Ø学习要点
习近平：以高标准可持续惠民生为目标
继续推动共建“一带一路”高质量发展
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平19日在北京出席第三次“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话。他强调，8年来，在党中央坚强领导下，我们统筹谋划推动高质量发展、构建新发展格局和共建“一带一路”，坚持共商共建共享原则，把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，推动共建“一带一路”高质量发展，取得实打实、沉甸甸的成就。通过共建“一带一路”，提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子，实现了同共建国家互利共赢。
习近平指出，要正确认识和把握共建“一带一路”面临的新形势。总体上看，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有变，国际格局发展战略态势对我有利，共建“一带一路”仍面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。我们要保持战略定力，抓住战略机遇，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点，积极应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
习近平强调，要夯实发展根基。要深化政治互信，发挥政策沟通的引领和催化作用，探索建立更多合作对接机制，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。要深化互联互通，完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，提升规则标准等“软联通”水平，为促进全球互联互通做增量。要深化贸易畅通，扩大同周边国家贸易规模，鼓励进口更多优质商品，提高贸易和投资自由化便利化水平，促进贸易均衡共赢发展。要继续扩大三方或多方市场合作，开展国际产能合作。要深化资金融通，吸引多边开发机构、发达国家金融机构参与，健全多元化投融资体系。要深化人文交流，形成多元互动的人文交流大格局。
习近平指出，要稳步拓展合作新领域。要稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。要加强抗疫国际合作，继续向共建国家提供力所能及的帮助。要支持发展中国家能源绿色低碳发展，推进绿色低碳发展信息共享和能力建设，深化生态环境和气候治理合作。要深化数字领域合作，发展“丝路电商”，构建数字合作格局。要实施好科技创新行动计划，加强知识产权保护国际合作，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。
习近平强调，要更好服务构建新发展格局。要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。要加快完善各具特色、互为补充、畅通安全的陆上通道，优化海上布局，为畅通国内国际双循环提供有力支撑。要加强产业链供应链畅通衔接，推动来源多元化。要优质打造标志性工程。民生工程是快速提升共建国家民众获得感的重要途径，要加强统筹谋划，形成更多接地气、聚人心的合作成果。
习近平强调，要全面强化风险防控。要落实风险防控制度，压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，及时预警、定期评估。要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作。要统筹推进疫情防控和共建“一带一路”合作，全力保障境外人员生命安全和身心健康，突出防控措施的精准性，着力保障用工需求、人员倒班回国、物资供应、资金支持等。要教育引导我国在海外企业和公民自觉遵守当地法律，尊重当地风俗习惯。要加快形成系统完备的反腐败涉外法律法规体系，加大跨境腐败治理力度。各类企业要规范经营行为，决不允许损害国家声誉。对违纪违法问题，发现一起就严肃处理一起。
习近平强调，要强化统筹协调。要坚持党的集中统一领导，领导小组要抓好重大规划、重大政策、重大项目、重大问题和年度重点工作等协调把关。有关部门要把共建“一带一路”工作纳入重要议事日程，统筹落实好境外项目建设和风险防控责任。地方要找准参与共建“一带一路”定位。要营造良好舆论氛围，深入阐释共建“一带一路”的理念、原则、方式等，共同讲好共建“一带一路”故事。
Ø资政参考
上海：正式启动“全域无隐性债务”试点工作
据上海市政府网，上海市10月25日主持召开市政府常务会议。会议听取了上海市“全域无隐性债务”试点工作推进情况的汇报。为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险有关决策部署，经国务院批准，上海市正式启动“全域无隐性债务”试点工作。这是继广东之后又一个宣布启动“全域无隐性债务”试点工作的省份。此前的10月9日，广东省召开省政府常务会议。会议表示，经国务院批准，广东省全域无隐性债务试点工作正式启动，要切实提高政治站位，健全机制统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。
隐性债务和法定政府债务相对，是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。而法定政府债务是指政府负有偿还责任的债务，纳入财政预算管理，因而是“显性的”。这一区别反映在信息公开上则是，政府债务必须公开，但隐性债务可以不公开。
上海市财政局数据显示，2020年，经国务院批准，财政部核定上海市政府债务限额为9723.1亿元。截至2020年底上海市政府债务余额为6891.5亿元，债务余额与债务限额之间的空间为2832亿。上海市预算报告还披露，按审计口径计算的2020年底上海市地方政府债务率为49.7%，债务规模适度，风险总体可控。横向比较，这一债务率处于较低水平。目前上海并未披露隐性债务数据。最新评级报告指出，上海市政府债务率适中，债务余额显著低于债务限额，在置换存量债务、健全债务管理制度、进一步创新债务监管方式等多方面有效防控政府债务风险。同时，新一轮国企国资改革将有效增强上海市国有资本对财政的贡献度，提升政府的资产质量和流动性，为债务偿付提供坚实的基础。
据记者了解，2018年8月，监管部门已完成了对隐性债务的统计。对于隐性债务的处理，监管提出两大方向：一方面坚决遏制增量，另一方面积极稳妥化解存量。诸多地方公布了隐性债务化解方案，大多要求在5-10年间将隐性债务化解完毕。换言之，全国层面需在2028年前实现隐性债务清零。“全域无隐性债务”试点可能意味着隐性债务清零的时间点要提前。而从广东、上海入选试点看，试点省份需具备较强的财政经济实力，同时债务压力要相对较轻。从配套措施看，发行再融资债券置换隐性债务可能是举措之一。
广东省已于10月22日成功发行再融资一般债券（六期-八期）、再融资专项债券（十期-十一期），该批债券发行规模合计751.63亿。根据发债说明书，该批债券用于偿还存量债务。市场分析认为，该批特殊再融资债券或与广东省提出的“全域无隐性债务试点工作正式启动”有关，将成为广东省隐债清零工作的重要助力。上海将来也可能发行这类再融资债券。
Ø党史学习
党史学习百问
96.为什么党的十八大以来党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革？党的十八大以来的5年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的5年。5年来，以习近平同志为核心的党中央，举旗定向、运筹帷幄，科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提出一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生深刻的历史性变革。
97.如何理解“五位一体”总体布局是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果？“五位一体”总体布局是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。党的十八大站在历史和全局的战略高度，对推进新时代“五位一体”总体布局作了全面部署，制定了新时代统筹推进“五位一体”的战略目标。这些部署，既有理论分析，又有实践举措，是新时代推进中国特色社会主义事业的路线图、是更好推动人的全面发展、社会全面进步的任务书。
98.为什么说“四个全面”战略布局是党在新时代把握我国发展新特征确定的治国理政新方略？“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉，饱含着马克思主义的立场观点方法。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，是当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节，重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
99.为什么说全面建成小康社会是中华民族伟大复兴向前迈出的新的一大步？全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全体中国人民的共同期盼。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴征程中的关键一步，意味着中华民族实现千百年来的夙愿，表明我国发展和人民生活水平跃上新的大台阶。全面建成小康社会不是终点，而是新起点，必须乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
100.全面深化改革的目标任务和主要进展有哪些？（1）目标任务：党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署。①完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。②培育和弘扬核心价值体系和核心价值观。③全面深化改革，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。（2）主要进展：六个紧紧围绕（五位一体）再加上党的建设；全面深化改革要立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应、推动经济社会持续健康发展。
Ø社情民意
推进我市农产品区域公用品牌建设的相关建议
近年来，南京各区持续发力，打造了一批农产品区域公用品牌，如“无想田园”“善田江宁”“横溪味道”“健康晶桥”等。2019年12月，南京市农产品区域公用品牌暨服务平台“食礼秦淮”发布上线，为进一步打造乡村特色品牌，促进乡村振兴战略实施，满足城乡居民对优质绿色品牌农产品的需求，提供了更快捷、更贴心的服务。
一、当前我市区域农产品公用品牌建设存在的短板
一是部分重量级农产品品牌利用不充分。作为区域农产品公用品牌建设的主要载体，目前，全市拥有固城湖螃蟹、南京盐水鸭、南京雨花茶、白马黑莓、横溪西瓜、八卦洲芦蒿、富财圩螃蟹、土桥大米、永宁青虾、龙池鲫鱼10个地理标志农产品，除“南京盐水鸭”等以外，大部分农产品区域内知名度较高，但“走出去”不足，品牌小众，且面临周边地区众多品牌竞争。如：江苏省十强农产品区域公用品牌：高邮鸭蛋、盱眙龙虾、东台西瓜、洪泽湖大闸蟹、阳山水蜜桃、固城湖螃蟹、射阳大米、洞庭山碧螺春、邳州白蒜、淮安大米，可以看出。特色农产品同质化严重，品牌价值潜力有待挖掘。
二是部分区域公用品牌销售半径狭小。我市农产品区域公用品牌主要销售市场及其周边为主。由于南京地区市场相对狭小，市场饱和度较高，同时，物流快速发展使得全国各地的区域品牌进入地方市场，冲击本土品牌，降低了区域背景下的绝对优势，难以形成极高的品牌商誉。
三是消费者对农产品区域公用品牌认知不足。当前农产品区域公用品牌的宣传效果有限，很多农产品区域公用品牌宣传局限于本地宣传，未有效拓展宣传覆盖面，线上线下交互不够充分，特别是我市含地理标志的产品介绍并不突出，在主流电商平台搜索“南京地理标志”关键字，显示结果寥寥，品牌曝光度低，无法帮助消费者养成了解、信任、识别地理标志的消费习惯。
四是区域公共品牌质量监管存在一定难度。区域公共品牌囊括内容较多，如“无想田园”涉及经济林果、水产、蔬菜、茶叶、畜禽、花卉等多产业，不同产品间标准和要求不一致，对整体农产品的质量监管较难开展，甚至可能出现某一农产品瑕疵损害整体美誉度的可能。同时，在以往的区域公用品牌建设上，政府主导性大于市场生成性，企业普遍将经营重心放在自身品牌建设上而非区域公用品牌建设上，依托地域文化打造特色区域农产品品牌深耕不足。
二、相关建议
一是健全标准体系。加大特色农业地方标准制定力度，鼓励创新地理标志发展模式，推进农业标准化试点示范建设，推出区域内地产优质农产品准入标准、遴选程序和退出机制。创建农产品区域品牌信用体系，健全区域性品牌信用监管和农产品安全监督相关法规，完善品牌质量标准体系，激发消费者的品牌信任。
二是发挥行业自律。明确行业协会在培育农产品区域公用品牌上的主体地位，并制定相应的激励机制激发行业协会的创新潜能，积极引入竞争机制，推进农业标准化生产，推进农产品质量提升，加强农产品行业自律，将农业标准化生产与农产品品牌培育紧密结合，打造区域优势品牌。
三创新品牌营销方式。积极利用农交会、中国绿色食品博览会等展会，提升品牌农产品市场知晓率和知名度。开展线上线下联动，在进社区、进公园、进商超等同时，建立我市优质农产品目录并定期更新推荐优质农产品目录和企业，推进公用品牌系列优质农产品进驻京东、盒马、叮咚买菜等电商平台，提升品牌曝光度和占有率。
四是推动品牌整合发展。结合现有的地理标志品牌，强化区域独特性与品质共性，发挥政府主导作用，采用“龙头带动”模式，着力打造“宁”字号公用品牌，借力优质产品创建地区公共品牌，推进地区公共品牌的发展，以提高品牌建设效率。
Ø他山之石
全国政协十三届三次会议第5028号提案
题目：关于在国家公共卫生应急体系建设中充分发挥中医药独特优势和作用的提案
提案者：于文明
内容：
中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝，保护中华民族度过了一个又一个的瘟疫和战争，为中华民族的繁衍生息和健康作出了不可磨灭的贡献。这次新冠肺炎疫情，中医药更是以“简便验廉”的特色优势，在疫病的预防、医疗救治等方面发挥了重要作用，成为疫情防控“中国方案”的重要内容之一。一是在落实“四早”“四集中”中发挥了重要作用，作为轻型、普通型治疗的主要手段，有力地阻断了轻型、普通型转成重型、危重型。二是在重型、危重型治疗与西医药协同发力，相互配合、共同发挥作用，有力地降低了病死率。三是降低了新冠肺炎救治费用，发挥了较好的卫生经济学效益。据对2020年1月10日至3月20日期间湖北省17家定点中医医院收治的6875例新冠肺炎病例数据分析，平均每名患者中医药的治疗费用仅为1320.35元。根据国家医保局提供的数据，新冠肺炎患者人均治疗费用为1.7万元，其中，医保支付比例约为65%，剩余部分由财政进行补助。如果不是充分发挥了中医药“简便验廉”的特色优势，治愈了大量轻型普通型患者，极大地阻断和减少了轻转重，我国新冠肺炎病亡率将会明显上升，医疗资源的负荷将会急剧加大，而且人均治疗费用就远不止1.7万元，医保和财政的负担也将会比现在翻几番。
去年中共中央国务院印发的《关于促进中医药传承创新发展的意见》（以下简称《意见》）已经明确提出，要“建立有效机制，更好发挥中医药在流感等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用”。结合本次疫情防控的经验，为在国家公共卫生应急体系建设中充分发挥中医药独特优势和作用，提出以下建议：
一、将中医药融入国家公共卫生应急管理的法律法规体系，把中央《意见》的要求变成具体的法律法规规定，以法制保障中医药能够第一时间并充分有效地参与突发公共卫生事件应对。要抓紧修改完善《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等，将坚持中西医并重、中西医结合、中西药并用这些要求和原则纳入其中，采取切实有效的措施从机构、队伍、物资储备等各方面建立完善中西医协同协作的公共卫生应急体系。
二、加强硬件条件建设，完善中医药防控体系，提升中医药应急能力。在过去，国家对传染病防控和卫生应急的投入，很少或者几乎没有投向中医药领域。下一步，必须加大对中医药领域的投入力度，一是建立完善中医药应急救治网络，在每个省份至少各建设一个中医药特色优势鲜明、综合救治能力和综合保障能力较强的国家中医应急救援基地和一支中医药应急队伍，纳入国家卫生应急队伍建设、管理和使用。二是加强中医医院应急能力建设，重点建设好感染性疾病科、急诊科、重症医学科、呼吸科等重点科室建设，配备必要的传染病防控和应急救治设备，建立与同级别传染病医院的工作协作机制。疫情防控期间要将一定数量的中医医院作为定点收治医院。三是在全国设立3—4个国家级中医药防治传染病临床研究基地，建设中西医结合传染病诊治国家重点实验室。加快完善中医药疫病研究基础条件建设。
三是加强中医药应急人才队伍建设，建立中医药人员有效参与机制。强化中医药应急人才培养和储备，并纳入国家卫生应急队伍体系共同管理和使用。提高基层中医药人员应对突发公共卫生事件及传染病预防控制能力。同时，在各级疾病预防控制机构建立中医药部门，配备中医药人员；在各级突发公共卫生事件专家组要有一定比例的中医专家，实施中医、西医双组长制。在应急工作方案和诊疗方案制定上，将中医药内容纳入方案。
Ø工作简讯
l11月17日，区政协党组书记、副主席谢祖国参加区政协经济组视察活动。
l11月19日，区政协召开各民主党派、工商联负责人座谈会，听取各民主党派、工商联工作情况通报，征求对区政协换届工作的意见建议。