Ø学习要点
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《扎实推动共同富裕》
10月16日出版的第20期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《扎实推动共同富裕》。
文章强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。
文章指出，共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕。促进共同富裕，要把握好以下原则：鼓励勤劳创新致富，坚持基本经济制度，尽力而为量力而行，坚持循序渐进。
文章指出，促进共同富裕，总的思路是，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。第一，提高发展的平衡性、协调性、包容性。第二，着力扩大中等收入群体规模。第三，促进基本公共服务均等化。第四，加强对高收入的规范和调节。第五，促进人民精神生活共同富裕。第六，促进农民农村共同富裕。
文章指出，全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的，要从全局上来看。我们要实现14亿人共同富裕，必须脚踏实地、久久为功，不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进。这是一个在动态中向前发展的过程，要持续推动，不断取得成效。
Ø资政参考
产业用地要合理确定规划指标
——摘自《关于促进产业用地高质量利用的实施方案》
一、科学制定规划控制指标
根据产业需求核定产业用地容积率、建筑高度、绿地率。
1．新出让工业、仓储类项目用地容积率原则上应不低于1.2，高标准厂房项目用地容积率不低于2.0，涉及历史名城保护、使用特殊工艺的工业用地，经批准可按实际情况确定容积率。科研用地可参照同地区的商办用地，容积率不低于2.5，用地布局宜相对集中。
2．产业园区、产业社区内整体统筹绿地的规模和布局，弹性设置单个产业项目绿地率，鼓励集中布局、复合利用，除特色意图区外，以安全生产为前提，控制性详细规划中产业用地建筑密度、绿地率不作要求。
二、简化工业、仓储用地规划调整程序
省、市重大项目和市级以上新产业项目、仓储项目，在符合上位规划总体指标要求下，可适当优化用地容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划控制指标，执行控规技术深化程序。
三、鼓励产业用地复合利用
存量产业用地，对既有建筑调整行政办公、生活服务等兼容设施比例，不超过地上建筑总量的15%，依法办理相关手续。对于工业用地上增加兼容的，可继续按原用途使用土地；对于科研用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续，兼容设施不得分割转让。
新建产业用地项目，可兼容其他生产服务用途（仅限工业、仓储、科研）比例不超过地上建筑总量的15%，兼容用于行政办公、生活服务设施的比例不超过地上建筑总量15%，仍按主体用地类型确定供应方式、管理、登记，兼容设施不得分割转让。对于科研用地上兼容其他用途的，按实际用途测算出让底价。
开展多用途混合利用试点，灵活确定各产业用途的比例。同一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定供应方式，主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定。
片区开发的十种融资方式
一、PPP融资模式。在片区开发的开发过程中，政府与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供片区开发建设运营一体化服务方案。PPP合作模式具有强融资属性，金融机构与社会资本在PPP项目的合同约定范围内，参与PPP的投资运作，最终通过股权转让的方式，在片区开发建成后，退出股权实现收益。社会资本与金融机构参与PPP项目的方式也可以是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金的收益。
二、产业基金及母基金模式。片区开发在导入产业时，往往需要产业基金做支撑，这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型：
第一种是政府主导，一般由政府（通常是财政部门）发起，政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资，合作成立产业基金的母基金，政府作为劣后级出资人，承担主要风险，金融机构与其他出资人作为优先级出资人，杠杆比例一般是1:4，片区开发具体项目需金融机构审核，还要经过政府的审批，基金的管理人可以由基金公司（公司制）或PPP基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。第二种是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资特色小镇。一般由金融机构做LP，做优先级，地方国企做LP的次级，金融机构委派指定的股权投资基金作GP，也就是基金管理公司。第三种是由社会企业主导的PPP产业基金。由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导，这类模式中基金出资方往往没有政府，资信度和风险企业承担都在企业身上，但是企业投资项目仍然是政企合作的PPP项目，政府授予企业特许经营权，企业的运营灵活性大。
三、股权投资基金模式。参与片区开发建设的企业除了上市公司外，还有处于种子期、初创期、发展期、扩展期的企业，对应的股权投资基金基本可分为天使基金、创业投资基金、并购基金、夹层资本等。除天使和创投之外，并购基金和夹层资本也是很重要的参与者。并购基金是专注于对目标企业进行并购的基金，其投资手法是，通过收购目标企业股权，获得对目标企业的控制权，然后对其进行一定的重组改造，持有一定时期后再出售。夹层资本，是指在风险和回报方面，介于优先债权投资（如债券和贷款）和股本投资之间的一种投资资本形式，通常提供形式非常灵活的较长期融资，并能根据特殊需求作出调整。而夹层融资的付款事宜也可以根据公司的现金流状况确定。
四、股权和产品众筹模式。片区开发运营阶段的创新项目可以用众筹模式获得一定的融资，众筹的标的既可以是股份，也可以是产品或服务，比如特色小镇三日游。众筹具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。股权众筹是指公司出让一定比例的股份，平分成很多份，面向普通投资者，投资者通过出资认购入股公司，获得未来收益。
五、收益信托模式。片区开发项目公司委托信托公司向社会发行信托计划，募集信托资金，然后统一投资于特定的项目，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益。
六、发行债券模式。片区开发项目公司在满足发行条件的前提下，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，可以在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。
七、贷款模式。利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式，但项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入政府采购目录的项目，则可能获得政府采购融资模式获得项目贷款，而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好，如果进入贷款审批“绿色通道”，也能够提升获得贷款的速度。国家的专项基金是国家发改委通过国开行，农发行，向邮储银行定向发行的长期债券，特色小镇专项建设基金是一种长期的贴息贷款，也将成为优秀的特色小镇的融资渠道。
八、融资租赁模式。融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁，有三种主要方式：1.直接融资租赁，可以大幅度缓解片区开发建设期的资金压力；2.设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题；3.售后回租，即购买“有可预见的稳定收益的设施资产”并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。
九、资产证券化。资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券（ABS）的业务活动。片区开发建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，但在“基础资产”权属清晰的部分，可以尝试使用这种金融创新工具，对片区开发融资模式也是一个有益的补充。
十、供应链融资模式。供应链融资是把供应链上的核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。供应链融资解决了上下游企业融资难、担保难的问题，而且通过打通上下游融资瓶颈，还可以降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力。随着投融资体制的改革，地方基建项目和片区建设任务的实施主体从政府过渡至城投平台，通过金融机构进行融资成为开发资金来源主流，信用背书也逐渐从财政担保过渡为土地要素，即以土地直接抵押或以土地出让收益为还款来源。此时的开发和投资，已经开始着眼于综合效益和地区形象的提升，开始要求基建投资与长期效益取得平衡。
随着新一轮产业升级的浪潮和防范金融体系系统性风险的政策要求，无论是地方政府还是投资者，均着重强调投融资的可控性和区域的长线发展，将区域开发的重点后移至产业导入和运营服务，力求引入有竞争力的高新技术产业或具有高附加值的第三产业，在可持续发展的基础上实现双方共赢。
Ø党史学习
党史学习百问
71.为什么南方谈话把改革开放和现代化建设推向新阶段？南方谈话是继邓小平1978年倡导和支持的关于“实践是检验真理的唯一标准”大讨论以来，又一次重大的思想解放。南方谈话对党的十一届三中全会以来改革开放的历史经验进行了深刻总结，同时也对长期束缚和困扰人们思想的重大认识问题进行了回答，对“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的问题进行了全面地阐述，提出了如何更好地捍卫社会主义的生存权、发展权和改革开放权，为社会主义市场经济改革指明了方向。习近平总书记指出，改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
72.高举邓小平理论伟大旗帜的重大意义是什么？十一届三中全会以来，我们党在继续坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想的同时，逐步创立了邓小平理论。党的十四大提出了“邓小平同志建设有中国特色社会主义理论”的概念，并系统论述了这个理论的科学意义和主要内容，确立了这一理论在全党的指导地位。1997年9月，党的十五大召开。大会首次使用“邓小平理论”这个科学称谓，把这一理论作为指引党继续前进的旗帜。大会通过的《中国共产党章程修正案》把邓小平理论确立为党的指导思想和行动指南。更高地举起邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，更好地贯彻执行党的基本路线，是我们党中央领导集体坚定不移的决心和信念，也是全党全军全国各族人民的共识和愿望。
73.为什么说建立社会主义市场经济体制是伟大创举？在中国建立什么样的经济体制，是改革开放后我们党一直思考和探索的大问题。经过多年实践与探索，中国共产党创造性提出并建立社会主义市场经济体制，实现了对社会主义发展理论重大突破和升华，为中国特色社会主义发展开辟了新道路。社会主义条件下搞市场经济，世界上没有先例，这是一个伟大实验和艰辛创造。改革开放特别是党的十八大以来，围绕建立社会主义市场经济体制这个目标，我们党坚持全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，不断完善社会主义市场经济体制，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，极大促进了社会生产力发展，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。建立社会主义市场经济体制的改革目标，是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。
74.全方位对外开放格局是如何形成的？一是创办经济特区。迈出了我国对外开放的第一步，邓小平评价经济特区“是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”二是开放沿海港口城市。沿海开放城市是国内经济与世界经济的结合部，是对外开展经济贸易活动和对内进行经济协作两个辐射扇面的交点，它直接影响全国改革开放形势的发展。三是建立沿海经济开放区。沿海经济开放区指我国长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区（闽南金三角）以及辽东半岛、胶东半岛、环渤海地区等沿海地区。四是开放沿江及内陆和沿边城市。沿江开放对于带动整个长江流域地区经济的迅速发展，对于我国全方位对外开放新格局的形成起了巨大推动作用。经过多年的对外开放的实践，不断总结经验和完善政策，我国的对外开放由南到北、由东到西层层推进，基本上形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江和内陆开放城市——沿边开放城市”这样一个宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局。
75.跨世纪发展战略是如何制定和实施的？进入2 0世纪9 0年代中期后，新世纪的霞光在向人们召唤，中华民族波澜壮阔的现代化进程即将进入新的历史阶段， 跨世纪发展成为时代的关键词。在这一阶段，党中央根据当代世界经济、科技发展潮流和我国现代化建设需要，提出了科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略、人才强国战略、区域协调发展总体战略等一系列重大战略，对中国特色社会主义事业的跨世纪发展起到了强有力的推动作用。
Ø社情民意
关于完善长期护理保险制度的建议
随着我国人口老龄化程度的日益加剧，老年人生活照料和医疗服务的刚性需求也随之不断扩大，数据显示，我国60岁以上老年有2.64亿人，65岁以上也有1.9亿，其中失能半失能老年人就有4000多万。2016年我国开始实施长期护理保险试点工作，目前，全国49个长期护理保险试点城市参保人数已达1.34亿人，长期护理保险制度在探索中不断完善。从各地试点情况看，制度还存在一些需要完善的短板，如覆盖人群不全面、人力资源体系不完善，对护理服务产业促进带动作用有待提高等，需要认真总结试点经验，进一步加大完善相关体制机制。
一、存在问题
一是长护险覆盖人群均衡性不够。从目前试点的城市（区）来看，覆盖对象样本各地不一，有含城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、城镇居民医疗保险的，有些地区还涉及贫困人员、灵活就业人员、失智人员的。但地区内的覆盖均衡性不够，如上海市、苏州市与长春市明确限定为城乡、城镇居民，荆门市和南通市规定只覆盖市辖区居民，青岛市、石河子市在政策中并未明确居民的范围。总体来说，农村地区涉及较少，目前，由于经济社会的发展，人口迁移，农村地区的老龄化程度相对更高，试点的需求也十分迫切。部分地区还对参保人员的年龄进行了限制，试点的公平性有待进一提升，人群的覆盖面有待进一步扩大。
二是长护险人力资源体系亟待完善。目前，试点长期护理保险管理涉及多部门，管理多头，且随着长护险的铺开，从期长期护理服务的人力资源显得十分紧张。《2020年全国医疗保障事业发展统计公报》显示，2020年，长期护理保险定点护理服务机构有4845个，护理服务人员数19.1万人。与全国4000失能半失能老年人的需求不相适应。同时，由于长期护理人员与一般家政服务人员不同，综合性要求较高，而当前护理人员普遍存年龄偏大、学历偏低、素质不高的现象。
三是长护险对相关产业的促进带动作用有待提高。长期护理保险制度运行与传统的5大险种有着明显的差异，特别是长期护理机构管理方法、服务规范、质量监管都不够完善，未能单独成系统，在一定程度上限制了长期护理服务产业相关的产品开发和创新。在其支付方式上，从试点地区来看，有现金给付、服务给付。但对于我国现阶段养老服务相关产业还处于起步阶段而言，服务给付长远意义远大于现金给付，引导社会资本投资照护产业的力度亟待进一步加强。
四是长护险服务内容上差异化供给不足。服务内容上无法满足不同失能等级老年人的差异化需求，对于中轻度失能的老人而言，传统的家政服务对于他们来说是更好的选择，而对于重度失能老人来说，试点中服务的时长和频次低难以满足，服务缺口较大。服务范围较窄，未完全覆盖康复和辅具租赁等内容，不能满足多样化的需求。同时，由于照护服务的私密性和人力监督的缺乏，服务的质量监管乏力。
二、相关建议
一是整合资源形成合力。将分散在卫健、民政、人社等部门中的涉及长期护理保险的相关工作进行整合，设立长期护理服务管理机构，对相关资源进行整合联动，提高管理效率。在国家层面，要统一服务规范，统一质量评价标准，各地区要结合当地经济和社会发展水平，扶持培育长期护理行业协会，以行业标准约束规范行业发展，指导行业发展。
二是扩大参保对象的覆盖面。目前，长期护理保险还是处于试点阶段，要针对各地区的实际情况，探索性地将各类代表性人群纳入试点保障范围，将失能老人、失智老人、空巢老人等纳入参保范围，逐步加大农村老人的参保力度。
三是发挥市场作用带动产业发展。积极引导社会各方力量参与到长期护理保险制度建设中来，发挥市场的决定性作用，通过阶梯收费、税收、金融优惠政策等，吸引社会资本投入到照护服务机构、相关职业技能培训、助老辅具租赁研发、护理智能化应用等业务中来，鼓励机构积极发展延伸性的增值服务。依托基层卫生服务机构，引导社会力量、社会组织参与长期护理服务，促进产业发展。
四是加强长期护理人员人才队伍建设。推动校企合作，加强高校与照护服务机构的紧密合作，开展导向性招生，完善从业人员继续教育机制。广泛吸纳人才，制定扶持政策，吸纳高校毕业生、城市务工人员等加入长期护理专业人才队伍，建立一批长期护理服务实训基地。各地区可针对实际情况，搭建线上线下长期护理教育平台，在培训专业人才的同时，让居家照顾老人的子女或配偶也掌握必要的专业的护理技能。
Ø他山之石
宿迁宿豫区：新型农村社区公共空间治理集体收入管理和使用
——“有事好商量”协商议事活动案例
选题背景：公共空间治理工作开展以来，宿迁市宿豫区新庄镇振友社区共清理不规范使用的集体土地1800亩，交易1111.08亩，成交金额84.4万元。该社区驻点政协委员张大敏在走访期间，发现群众对公共空间治理集体收入的管理和使用情况不了解、有异议。为此，经社区“有事好商量”协商议事室集体讨论，报经社区党委同意，确定公共空间治理集体收入如何管理和使用议题。
商前调研：会前，通过公示、串门走访、微信的方式线上线下征集意见建议，开展调研。9月22日，协商议事室召集人陈辉组织驻点区政协委员张大敏，议事室成员陈朋业、于成哲等乡贤对社区群众进行走访，搜集社情民意。从调研情况看，群众关心的是收入要公开透明、定期公示。议事室成员将收集的意见建议向社区反映，商讨具体使用和管理方案。
协商人员：区政协委员，“有事好商量”协商议事室组成人员，社区副主任、乡贤代表、群众代表及利益相关方代表，区农业农村局分管领导，共12人。
组织协商：振友社区“有事好商量”协商议事室召开协商会议。与会人员听取振友社区公共空间治理相关情况和目前回收土地的使用现状、收益情况介绍，并进行现场协商。经协商达成共识：党员、乡贤要带头，进一步推进排查公共空间治理工作，争取应收尽收，人人共享，确保公平公正；收入要用于扩大再生产与“产业发展”相结合；成立乡贤监督小组，负责收入使用后续的监管及跟进反馈工作。
成果转化：协商结束后，振友社区拟定关于规范管理和使用公共空间治理集体收入的实施意见，并报新庄镇党委研究讨论通过。国庆、中秋双节期间，走访慰问社区困难群众7人，送去慰问金和物资合计2100元。开展“关爱青春学子”活动，为今年考上高中的5名学生送去助学金2500元。同时在多方比价、招标后，为社区购置垃圾清扫车1辆。以上支出均来自公共空间治理产生的集体收入。
Ø工作简讯
l10月9日，区政协组织党组中心组学习会暨党组（扩大）会。
l10月12日，区政协主席于茂高参加2021中国南京金秋经贸洽谈会雨花台区专场活动。
l10月13日至14日，区政协党组书记、副主席谢祖国参加全省政协系统党的建设工作经验交流会。
l10月13日，区政协机关组织党史专题教育观影活动。
l10月15日，市政协副秘书长孙宁带队组织市政协重点民生微提案“回头看”督导工作，区政协主席于茂高、副区长赵道韡参加。