Ø学习要点
习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议
并发表重要讲话
国家主席习近平17日下午在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表题为《不忘初心砥砺前行开启上海合作组织发展新征程》的重要讲话。
习近平指出，上海合作组织成立20年来，始终遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，致力于世界和平与发展和人类进步事业，为构建新型国际关系和人类命运共同体作出重要理论和实践探索。我们共促政治互信，开创“结伴不结盟、对话不对抗”全新模式；共护安全稳定，坚决遏制毒品走私、网络犯罪、跨国有组织犯罪蔓延势头；共谋繁荣发展，推动区域务实合作向纵深发展；共担国际道义，就弘扬多边主义和全人类共同价值发出响亮声音，就反对霸权主义和强权政治表明公正立场。
习近平强调，上海合作组织已经站在新的历史起点上。我们应该高举“上海精神”旗帜，在国际关系民主化历史潮流中把握前进方向，在人类共同发展宏大格局中推进自身发展，构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，为世界持久和平和共同繁荣作出更大贡献。习近平提出5点建议。一是走团结合作之路。要加强政策对话和沟通协调，尊重彼此合理关切，及时化解合作中出现的问题，共同把稳上合组织发展方向。要坚定制度自信，绝不接受“教师爷”般颐指气使的说教，坚定支持各国探索适合本国国情的发展道路和治理模式，绝不允许外部势力以任何借口干涉地区国家内政，把本国发展进步的前途命运牢牢掌握在自己手中。二是走安危共担之路。要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，严厉打击“东伊运”等“三股势力”，深化禁毒、边防、大型活动安保合作，尽快完善本组织安全合作机制，加强各国主管部门维稳处突能力建设。各成员国应该加强协作，推动阿富汗局势平稳过渡，真正走上和平、稳定、发展的道路。三是走开放融通之路。要持续推进贸易和投资自由化便利化，保障人员、货物、资金、数据安全有序流动，打造数字经济、绿色能源、现代农业合作增长点。推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接，维护产业链供应链稳定畅通，促进各国经济融合、发展联动、成果共享。四是走互学互鉴之路。要倡导不同文明交流对话、和谐共生，在科技、教育、文化、卫生、扶贫等领域打造更多接地气、聚人心项目。未来3年，中方将向上海合作组织国家提供1000名扶贫培训名额，建成10所鲁班工坊，在“丝路一家亲”行动框架内开展卫生健康、扶贫救助、文化教育等领域30个合作项目。中方将于明年举办本组织青年科技创新论坛，倡议成立本组织传统医药产业联盟。欢迎各方参加2022年北京冬奥会、冬残奥会，共同呈现一届简约、安全、精彩的奥运盛会。五是走公平正义之路。“一时强弱在于力，千秋胜负在于理。”解决国际上的事情，不能从所谓“实力地位”出发，推行霸权、霸道、霸凌，应该以联合国宪章宗旨和原则为遵循，坚持共商共建共享，践行真正的多边主义，反对打着所谓“规则”旗号破坏国际秩序、制造对抗和分裂的行径。要恪守互利共赢的合作观，营造包容普惠的发展前景。
习近平指出，相信不断壮大的“上合大家庭”，将同世界上一切进步力量携手前进，共同做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
习近平最后说，让我们高举“上海精神”旗帜，不忘初心、砥砺前行，沿着构建人类命运共同体的人间正道，开启上海合作组织发展新征程！
Ø资政参考
国家发改委重磅论文建议未来城市格局
近日，国家发改委官网发布了一则重磅论文，题目是《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》，论文指出：面向未来，建议重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市，突出比较优势和功能互补，分级分类制定差异化发展策略，共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。
这篇论文的作者单位是“中宏院国土开发与地区经济研究所”，是国家发改委直属研究机构，具有相当的权威性。发布平台又是国家发改委官网，所以这份城市分类名单有可能将配合相关的规划落地，从而揭示未来中国城市发展新格局、新座次。
这份论文建议，未来中国（内地）的城市层级分为四类五档：
第一档，全球竞争型代表城市（全球城市）。分别为北京、上海、广州、深圳，这意味着北上广深获得了一项比国家中心城市更高的能级定位。
第二档，全球竞争型代表城市（高能级的国家中心城市）。中宏院把12个国家中心城市和第一档“全球城市”，都归为第一类“全球竞争型代表城市”，共有12座：重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州。这12个“高能级国家中心城市”，除了天津、重庆，其他10个城市全部为省会城市，显示强省会入围国家中心城市，已是大势所趋。而青岛、宁波、大连、厦门四个实力强劲的计划单列市，均不在此列。这或可说明，计划单列市在角逐国家中心城市这顶桂冠中，已经不占优势。不过，这四个计划单列市很可能会效仿深圳，角逐全球海洋中心城市这一顶级定位。有分析认为，计划单列市虽然实力不输本省省会，但由于其在财政上与所在省份分灶吃饭，带动效应不如省会城市，而国家中心城市的一项重要职能就是带动周边城市协同发展。所以，省会城市的确要比计划单列市更适合担当国家中心城市。相比而言，计划单列市均为港口城市，在外贸方面有着省会城市不具备的优势，建设全球海洋中心城市，加强与全球市场的互联互通，更能发挥计划单列市的优势。
第三档，区域中心城市。全球竞争型代表城市之外的其他省会城市、计划单列市，以及苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。共有27座城市符合：哈尔滨、长春、石家庄、兰州、西宁、太原、长沙、贵阳、昆明、南昌、海口、台北、银川、南宁、拉萨、呼和浩特、乌鲁木齐、大连、青岛、宁波、厦门、苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞。这当中，除了省会城市，大连、青岛、宁波、厦门等四个计划单列市，苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等六个经济较强的明星地级市，也将创建区域性中心城市。
第四档，战略接续成长城市。主要是近年来发展势头持续向好，且交通区位、承载能力、工业基础较好，具有一定人口规模的内陆非省会城市。论文给出了具体名单：广西省柳州、桂林，贵州遵义，陕西宝鸡，四川宜宾、泸州，云南曲靖，安徽芜湖、安庆、阜阳，河南洛阳、南阳，湖北宜昌、襄阳，湖南衡阳、岳阳、彬州，江西赣州、上饶，山西大同、长治。
第五档，衰退型城市。文中没有给出名单，但指出有以下特点：一是区位偏远、交通通达性差、生态环境脆弱、自然资源有限等地理环境刚性约束明显的长期相对贫困型城市。二是资源枯竭、产业结构单一、发展滞缓或主导产业衰退明显的资源枯竭型和产业衰退型城市。三是处于中心城市周边，受虹吸效应影响，在区域竞争中被边缘化，人口流失较为明显、发展动力不足的收缩型中小城市。
Ø党史学习
党史学习百问
61.《关于建国以来党的若干历史问题的决议》是如何作出的？党的十一届三中全会前后，党内和党外有些同志就对社会主义和我们党产生了一些疑惑，对毛泽东的一生功绩和思想的正确性也有种种不正确的想法，《决议》就是在这样的历史背景下起草的。《决议》对建国以来党的重大历史问题特别是“文化大革命”、毛泽东的历史地位及功过是非和毛泽东思想基本内容与指导意义作了总结和评价，肯定了十一届三中全会以来逐步确立的适合中国国情的建设社会主义现代化强国的正确道路，进一步指明中国社会主义事业和党的工作继续前进的方向。
62.农村改革是如何率先破冰、掀起改革大潮的？党的十一届三中全会前，面对严重的农村经济形势，有的地方实行“放宽政策”“休养生息”的方针，已经率先进行改革试验。1978年，安徽省凤阳县梨园公社小岗村18户农民创造出“包干到户”，揭开了我国农村改革的序幕。在这种情况下，党的十一届三中全会原则通过、十一届四中全会正式通过的《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，这为鼓舞广大农民在实践中创造新经验、进行农村体制改革敞开了大门。随着家庭联产承包责任制普遍推行和农业生产效率提高，广大农民利用剩余劳力和资金发展多种经营，涌现出一大批专业户、重点户。这是中国农村向着专业化、商品化、社会化生产方向转变的开始。
63.城市经济体制改革是如何展开向前推进的？农村经济体制改革的成功，促进了城市的改革。1979年5月，国家经委等部门选择钢铁公司等8家企业进行扩大自主权试点，开始尝试进行城市改革。1981年开始，经国务院批准，沙市、常州、重庆先后进行了经济体制综合改革试点；1984年4月16日至25日，国家经济体制改革委员会召开了“城市经济体制改革试点工作座谈会”以后，又增加一批大中城市作为试点，促进了城市经济体制改革。1984年10月20日，中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》比较系统地提出和阐明了经济体制改革中的一系列重大理论和实践问题，自此城市经济体制改革全面展开。城市改革的不断推进调动了工人的生产积极性，激发了企业活力，解放了生产力和生产关系，促进了生产力的发展，提高了人民生活水平，推动了国民经济的迅速发展。
64.为什么说创办经济特区是推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大创举？深圳等经济特区四十年改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验，深化了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。经济特区充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等领域作出了积极探索，为推动全国层面的改革提供了宝贵经验。在中央政策的支持下，经济特区大规模引进境外的资金、技术和管理经验，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不仅在对外交流中发挥了积极作用，同时进一步推动了我国对外开放格局的形成和发展。
65.为什么要进行党和国家领导制度的改革？1980年8月18日至22日，中共中央政治局召开扩大会议，讨论党和国家领导制度的改革和有关问题。正是基于对以往实践中的制度弊端的深切洞察，邓小平在“8·18讲话”中明确提出，必须对党和国家的领导制度、干部制度进行改革。他指出，改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。邓小平强调，改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。邓小平的讲话，第一次对我国的政治体制改革问题进行了全面、深刻的论述，提出了一系列重要的思想原则和方针，从而成为指导我国政治体制改革的纲领性文件。
Ø社情民意
关于提升辅助生殖服务水平的建议
随着二孩、三孩生育政策相继放开，提升出生率、提高人口质量成为讨论的热点话题。由于不孕不育发病率上升、高龄生育困难等各种因素，生育意愿与生育结果无法匹配的情况愈发多见，越来越多的有生育意愿的人士尝试通过人工干预的生殖辅助手段生育后代。
一、存在的问题
（一）辅助生殖的主体限制有失公平。我国的辅助生殖技术主要针对的是育龄期法定不孕夫妻，在政策管理上，目前我国《人类辅助生殖技术规范》中以“结婚”为适用主体资格要件，非法定结婚的夫妇禁止接受辅助生殖服务。世界范围内，特别是美国、英国等国，冷冻卵子技术面向所有成年女性开放。此外，英国、法国和加拿大也都允许单身女性冻卵。在许多亚欧国家和美国、澳大利亚等国，还应用比较宽松的技术许可，立法监管，诸如代孕、赠卵、冻卵等均能获得政府支持，有力促进了辅助生殖技术体系的发展与成熟。
（二）地下市场风险不容忽视。截至2020年6月底，我国经批准开展人类生殖辅助技术的医疗机构共523家，相对于近 5000 万不孕不育人群的生殖需求而言，其服务能力明显不足，各地之间医疗资源仍待进一步平衡。受疫情影响，用户到海外寻求代孕活动受阻，国内地下代孕市场可能得到进一步激发。由于市场巨大，在网上搜索“代妈”“卵妹”即可跳出不少招募联系方式，在一些特殊地区还形成了专门的地下服务产业链。巨大的需求，致使这一非法市场一直活跃在特殊群体之中，这些违法活动导致患者的就医质量和经济利益均得不到保障，甚至损害到患者的利益后无从诉诸于法律。
（三）辅助生殖技术服务的可达性不足。《柳叶刀中国女性生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康特邀重大报告》指出，2020年我国不孕率上升至18%左右。而以2019年天津市户籍育龄妇女人数为例，其中接受人类辅助生殖技术服务的不孕不育夫妇数量占比仅为0.43%。许多患者家庭求助于所谓的‘土方’‘偏方’，或在一些不对口的医疗机构打转，得不到针对性治疗，辅助生殖技术的可及性亟待提高。
（四）辅助生殖中介服务无序生长。近几年，由于多样化服务供给不足，一些高收入人群对海外医疗技术与环境的盲目信任，出现了一些为有特殊需求而收入层级较高端的需求人群提供“相对正规”的海外辅助生殖服务的中介机构，这些机构大部分价格昂贵且有合法外衣。由于国内外信息的不对称，企业弄虚作假、夸大宣传；收费不透明、不正规；服务低下、不专业，缺少行业资质等乱象盛行，使得消费者受到了经济、身体、心理多重伤害。
二、相关建议
（一）尽快完善我国辅助生殖技术管理政策法规。根据市场需求情况，适当放宽增设生殖服务机构的准入条件，扩大技术适用范围，加强辅助生殖技术保障，综合法律、伦理等因素，适度包容允许部分特殊人群冻卵、冻精技术开展。在放宽条件的同时更加关注规范管理，适时制定《辅助生殖法》，对实施辅助生殖的条件、人工生殖子女的法律地位等问题进行完整、系统的规定，使特殊群体的生育权有切实的法律保障。
（二）加大辅助生殖技术攻关和政策研究力度。随着“三孩”政策的开放，辅助生殖服务需求将迎来快速增长期。我国的辅助生殖医疗器械、药物以进口产品为主，在被国外产品垄断和需求快速增长的压力下，本土企业要加大相关产品的研发力度，政府相关部门要积极出台相关辅助政策，通过税收、研发补贴等实际举措降低企业经营成本，扩大本土品牌影响力，抢占国内市场，从而进一步降低辅助生殖服务相关费用。
（三）多渠道提升辅助生殖服务技术社会保障水平。积极鼓励各省、市、地区可结合自身经济社会承受能力和基本医疗保险筹资水平，探索研究出台针对部分特殊群体的特殊政策，通过设置公益基金等方式，对一些特殊家庭、特殊群体给予辅助生殖技术服务补贴。建立孕育保险制度，将低收入不孕不育患者群体纳入社会保障范畴，保障每个个体的生育权利，多渠道拓宽辅助生殖技术服务的社会保险与筹资保障。
（四）加大生殖辅助技术科普性和法律法规宣传。相关主管部门要加大生殖健康科普宣传力度，及时通过媒体以及官方渠道及时向群众推送合法合规的辅助生殖机构名单及相关准入技术，实施生育力筛查，建立分层级的绿色生殖通道。积极运用新媒体平台，广泛宣传辅助生殖有关法律法规、相关健康知识以及违法违规行为导致的严重后果，强化群众健康意识和法律意识，增强医疗机构和医务人员依法依规执业的自觉性。
Ø他山之石
江宁区汤山街道青林社区：如何让村规民约更有“青林味”
——“完善村规民约 树立文明新风”专题协商议事活动案例
协商平台：汤山街道青林社区“有事好商量”协商议事室
召 集 人：汤方祥（青林社区党委书记、居委会主任）
协商议题：如何让村规民约更有“青林味”
商前调研：一是开展村规民约征集活动。青林社区积极开展“我说我心中的村规民约”征集活动，在网格站和宣传栏张贴宣传资料，并在党员代表大会及为民服务大厅主动宣传活动，征集意见建议。二是以走访形式进行深入调研。通过社区工作人员、网格员、村民代表等积极入户走访，和村民进行深入沟通、收集意见建议。发现存在村民对村规民约定义和意义不够理解，如何在村规民约落实过程中发挥党员先进性和村民代表带头作用，有哪些切实推广落实村规民约的方式方法等方面问题。三是开展“商量快车”线上征集。利用政协信息化平台在“商量江宁”微信服务号上发起话题讨论，经审核后，生成带有二维码的“商量快车”图片，在微信朋友圈等网络平台分享，并在青林社区村民中予以扩散。通过线上线下广泛征集，收到有效意见建议26条。
协商人员：社区干部，区政协委员，街道有关部门负责同志，社区老党员代表，村民代表，青竹林社会工作服务中心工作人员等18人。
组织协商：5月26日，在青林社区“有事好商量”协商议事室召开专题协商议事会。
会前，大家一起视察青林社区老伏牛村、下窑湾村规民约完成情况和刘岗头村村内道路黑色化建设情况，入户走访村民家中了解村规民约落实的感受和建议。
会上，社区书记汤方祥就社区村规民约推进情况进行详细介绍；党员代表吴玉忠讲述了自己眼中的青林发展史，并结合自身工作经验对村规民约提出独到见解和操作性意见，王荣生等村民作为青林世居村民也提出了反映村民需求的重难点问题和在村规民约落实中的感受和难点；区政协委员章辉作为青林人对近几年家乡的变化给予了肯定，在如何引导村民遵守村规民约方面提出了意见建议；区政协委员王振友从乡村振兴长期发展的需要，对民约修订提出了意见建议；街道与会部门负责同志结合自身工作对村民代表提出的部分问题交流了经验，并对政策规范作了相应指导。社区书记汤方祥对问题清单中的部分问题和建议进行了交流回应。与会人员围绕村规民约修订建议条目逐条进行了深入协商。
成果转化：在本次协商议事活动中，与会人员对村规民约需要多方努力共同完成达成了广泛共识，经整理形成协商成果4条。
主要包括分发村规民约手册、开展座谈会等多种宣传方式做好宣传引导；发挥好社区领导干部、党员先进带头作用和乡贤、村民代表带动作用；落实奖罚制度，在村民中选出几个代表组成监督小组，提高村民遵守村规民约积极性；定期“回头看”村规民约在社区发展过程中的适配程度，根据村民需求和社区发展情况每年上会讨论，每5年进行一次村民集体意见征集，适时作出补充调整等。经汇总整理为建议清单，由青林社区党委向街道党工委进行报送。
协商议事活动后，青林社区根据本次协商成果，陆续推进刘岗头、沿村、菜园等5个自然村的村规民约落实工作。同时，在街道民政科和文明办的大力支持下，青林社区在辖区全面建立积分奖励制度，引导固化村民行为习惯，强化村民代表的“代表”作用和服务意识，在完善村规民约的同时，积极引导老百姓树立文明新风意识，努力为美丽乡村建设贡献力量。
Ø工作简讯
l9月14日，区政协召开“有事好商量”协商议事室召集人培训会，区政协党组书记、副主席谢祖国及相关单位共56人参加。
l9月18日，区政协召开党史专题学习暨九月份中心组学习会。